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資料４
容器包装リサイクルシステム検討会の検討項目（案）
１．リサイクルを進めても廃棄物となるペットボトルが減るに至っていない問題について
（１）現状認識
@容器包装リサイクル法の施行後、ペットボトルのリサイクル率は急速に向上しているが、そのー方で生産・使用貴も増えており、廃棄物となるペットボトルの貴ぼ減っていない。
A１１年度には再商品化の能力が不足したため、市町村の分別収集したペットポトルの全量を引き取り再商品化することができず、一部の市町村からの引き取りが停止されるという事態も生じた。市町村により分別収集されたペットポトルが確実に全量再商品化できる体制が必要である。
（２）論点
@これら２つの問題について解決を図るため、
・誰がどのような目標を立てるべきか。
・どのような方法が考えられるか。
・政府のとりうる対策は何か。
・事業者、市町村、消費者にはそれぞれどのような行動が求められるのか。
・再商品化物の用途拡大をどのように図っていくか。
・再商品化物の輸出をどのように考えるか。
A発生抑制、再使用、再生利用（マテリアル・ケミカル・サーマルのリサイクル）という優先順位の考え方との整合性はどのように考えるのか。
B再商品化事業者による取り組みを円滑化する観点から、ペットボトルフレーク等の規格化（ＪＩＳ）を進めるとともに、廃棄物処理法における再生利用認定制度が活用できるのではないか。
２．リタ―ナブル容器について
（１）現状認識
@リタ―ナブル容器からワンウェイ容器ヘの転換が進んでいる。
Aこれは、消費者の選択、流通形態の変化が中心釣な要因であると考えられるが、市町村が分別収集する容器包装リサイクル法によって、事業者が、自ら回収をも行うリタ―ナブル容器を選択する意欲を低下させているのではないかという指摘がある。
Bリタ―ナブル容器とワンウェイ容器について、環境負荷の観点からそれぞれの特長を適正に評価すべきとの指摘がある。
（２）論点
@リタ―ナブル容器からワンウェイ容器への転換が進んでいるのはなぜか。
A消費者、事業者にリタ一ナブル容器が選択されるためにはどのような要件が必要か。
B発生抑制、再使用、再生利用（リサイクル）という優先順位の考え方も踏まえ、 リタ一ナブル容器の促進を図ることのメリット・デメリットを洗い出し、それが適切かどうか。さらに、リタ―ナブル容器の促進が適切であるとした場合には、
・容器包装リサイクル法の仕組みの中でどのような方法が考えられるか。
・容器包装リサイクル法の仕組みが事業者のリタ―ナブル容器選択の意欲を低下させているのではないかとの指摘に対し、どのような対応が考えられるか。
・さらに効果的な方法としてはどのような方法が考えられるか。
３．市町村の取組みを支援する方策
（１）現状認識
@ペットボトルは集めれば集めるほど収集、圧縮、保管などの市町村の負担が増加していくという市町村の指摘がある。
Aまた、プラスチック製容器包装や紙製容器包装は、多種多様で住民に説明することが困難であること、量的に多いため今まで以上に分別収集の負担が大きいことから、ガラスびん、ペットボトル以上に分別収集への取組が進みにくい。
Bリサイクルの仕組みをつくるうえで質の良い分別収集が求められるが、質の良い分別収集を実現している市町村からは、こうした方向へのインセンテイブが働かないという指摘がある。
（２）論点
@市町村にとっては、分別収集よる費用が発生するー方で最終処分量が減少するなどのメリットがあることを評価することが必要ではないか。
A市町村の分別収集を促進するためには、分別収集の実施により得られるメリットだけでは不十分であり、さらに市町村が取り組みやすくする方法を講ずるべきではないか。
例えば、
・紙製容器包装及びプラスチック製容器包装の識別表示は有効で欠かせない方法であるが、早期に表示を普及させることが重要である。そのためにはどのような方法が考えられるか。
・分別のし易い容器包装の設計、使用を促進することが重要ではないか。
・市町村が安心して分別収集するためには、分別収集されたものが全量再商品化できるような体制が前提となるのではないか。
B質の良い分別収集を行う市町村を支援するため、インセンテイブを与えるべきではないか。
そのための具体的な方法として何が考えられるか。
C市町村の費用負担を軽減するとともに、住民の適正な分別排出を促す手段としてごみの有料化を進めるべきではないか。
D容器包装リサイクル法の役割分担（分別収集は市町村、再商品化は事業者）について、市町村の負担が大きすぎるのではないかとの指摘についてどう考えるか。
４．効果的な容器包装リサイクル
（１）現状認識
@容器包装廃棄物の発生抑制、容器包装の減量化、リサイクルし易い容器包装素材への転換といった、廃棄物を減らす上で効果的な取組が重要である。
Aこれらの点で優れた取組や有効な取組を実施している事業者や事業者団体があるー方で、こうした取組が浸透、普及しているとは、必ずしもいえないのではないか。
（２）論点
@量り売りなどの容器包装廃棄物の発生抑制、簡易包装化、詰め替え方式、軽量化などの容器包装の減量化を具体的に促進するためにどのような方法が考えられるか。
Aリサイクルし易い容器包装素材への転換などを具体的に促進するためにどのような方法が考えられるか。
例えば、
・複合素材の容器包装色つきペットボトル、塩化ビニル製の容器包装などのようにリサイクルのし易さという点で問題のある容器包装についてどのような方法が考えられるか。
・ペットボトルについては事業者団体により自主設計ガイドラインがつくられているが、 このような取組は他の容器包装についても有効ではないか。
Bこのような取り組みを促進する観点からは、容器包装リサイクルに対する事業者・消費者の意識の醸成を図っていくことが必要であるが、普及啓発にどのように取り組んで行くべきか。
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